Бъдещият свят: Завръщането на Тръмп и краят на стария ред

Ако иска да оцелее, многополюсният свят ще изисква повече, а не по-малко международно сътрудничество за справяне с изменението на климата и предотвратяване на нова финансова криза или военен конфликт.

С втората победа на Доналд Тръмп Америка затвори вратата пред либералния ред след Втората световна война, пишат за The National Interest д-р Матю Бъроуз е съветник и ръководител на програмата на Центъра за стратегическо прогнозиране на Stimson Center, и д-р Йозеф Брамл е генерален секретар на Германската група и европейски директор на Тристранната комисия. Измина известно време, откакто американските лидери и американската общественост повярваха в ефективността на многостранните институции като Организацията на обединените нации, Международния валутен фонд и Световната банка, които бившите лидери на Съединените щати създадоха, за да осигурят мир, да стабилизират световната икономика и да сложат край на глобалната бедност. 

Този идеализъм се запази в ранните години на ерата след Студената война, когато президентът Бил Клинтън вярваше, че глобализацията ще повдигне всички лодки и че другите нации ще заприличат на Америка. С края на Студената война демокрацията, свободните пазари и американското лидерство бяха дестинацията за човечеството в света на мечтите на американския елит за "края на историята".

Вашингтон беше един от първите, които бяха разубедени, виждайки глобализацията като кошмар, ускоряващ възхода на своите конкуренти. Цели индустрии и американски работни места с тях мигрираха към Мексико и Китай. Съединените щати се опитаха да наложат демокрация в Ирак и Афганистан, което се обърка катастрофално. Финансовата криза от 2008 г. подкопа финансовото доверие на САЩ и доверието на американците в собствената им система; финансовият сектор - твърде голям, за да фалира - беше спасен, докато хората бяха оставени да се борят да задържат домовете и работните си места.

В края на 90-те години на миналия век се зароди популистко движение, което Тръмп майсторски използва и то го доведе до Белия дом. Тръмп имаше всички отличителни белези на своите популистки предшественици: той говореше откровено и подчертаваше факта, че не е професионален политик. Неговият преувеличен език и маниерът му да се държи в очите привлече недоволните и маргинализираните. Претенциите му за богатство и успех в бизнеса завладяха онези, които искаха завръщането на американската мечта.

Неговата победа през 2024 г. беше дори по-голяма от тази през 2016 г., привличайки подкрепа от чернокожи и испаноговорящи мъже и млади хора, освен от бялата работническа класа. Повече избиратели от работническата класа гласуваха за Тръмп, отколкото за Камала Харис, превръщайки демократите в партията на богатите. Гласоподавателите му простиха провалите през първия му мандат, особено лошото му справяне с пандемията. Малко други политици са разбрали сеизмичните икономически и социални промени, които накараха мнозина да се откажат от американската мечта. Неравенството нарасна до безпрецедентни висоти.

Въпреки че се е родил богат, той е успял да се свърже с бедните и недоволните. В краткосрочен план той ще ги накара да се чувстват добре с по-ниски данъци и край на притока на милиони така наречени нелегални имигранти, за които служителите се страхуваха, че ще им отнемат работните места. И двете страни се влюбиха в протекционизма, който може да помрачи американската индустрия, отстъпвайки много индустриални сектори на Китай, особено в зелените технологии.

Нито една партия няма план за ограничаване на фискалните дефицити и дългове на САЩ, а републиканците и демократите харчат големи пари. Нарастващият дълг е бомба със закъснител. Тръмп изкушава съдбата с редица нови данъчни облекчения, които могат да добавят трилиони към дълга. Тръмп се обзалага, че неизбежното разплащане няма да се случи на неговия часовник.

Тръмп има илюзията, че по-високите приходи от митниците ще компенсират липсата на приходи от данъчни облекчения. Той каза при встъпването си в длъжност , че "Вместо да облагаме с данъци нашите граждани, за да обогатяваме други страни, ние ще облагаме с данъци и данъци чужди държави, за да обогатяваме нашите граждани. За тази цел ние създаваме Служба за външни приходи, която да събира всички тарифи, мита и приходи. Това ще бъдат огромни суми пари, които ще се наливат в нашата хазна, идващи от чужди източници." За Тръмп митата са универсално оръжие . Единствено тяхната заплаха цели да убеди приятели и врагове да се придържат към интересите на САЩ.

При Тръмп може би ще се говори по-малко за война с Китай, но постигането на хармония между Съединените щати и Китай изглежда малко вероятно. Въпреки че Тръмп избягва ястребовите неоконсерватори, той все още е повлиян от някои антикитайски съветници. Неговият натиск за отделяне от Китай вероятно ще навреди на икономиката на САЩ. Дори и да не продължи напълно с „friendshoring“, шансовете за съживяване на глобалната или регионална търговия, както в ерата на Обама, са малки.

Пренебрежението на Тръмп към тежкото положение на другите ще бъде проблем за Запада и още по-голям в близко бъдеще за Глобалния юг. Байдън вече загуби сюжета за развиващия се свят, а Тръмп е още по-невеж. Африка и други развиващи се страни тънат в дългове поради допълнителните разходи за здравеопазване на пандемията. След като глобализацията измъкна милиони от бедността, броят на бедните хора отново нараства, докато западната помощ намалява.

Всяка година има повече междудържавни конфликти, повечето от които почти не се споменават в западните медии. Продължаващата гражданска война в Мианмар доведе до над 50 000 убити и 3 милиона разселени души, докато възобновилият се вътрешен конфликт в Судан доведе до почти 150 000 убити през последните две години, заедно с над 3 милиона разселени хора. Нито един от тези конфликти не е регистриран по време на изборите в САЩ. Изменението на климата и свързаната с него борба за все по-оскъдни ресурси ще изострят конфликтите между и вътре в държавите, а липсата на загриженост от страна на Вашингтон ще подкопае глобалното лидерство на Америка.

Тръмп вярва, че изменението на климата е измама и предпочита да „ пробива, бебе, пробива “, както повтори при встъпването си в длъжност, за да осигури независимост от изкопаеми горива. Въпреки това, при сегашния курс, температурите вероятно ще се покачат до 2,9°C над прединдустриалните нива през този век. Подобно на крал Кнуте, който се опитва да задържи прилива, отрицанието на Тръмп няма да попречи на все по-мощните урагани да разбият югоизточната част на САЩ или да потушат горските пожари в западните Съединени щати, толкова ярко наблюдавани при неотдавнашното опустошение на Лос Анджелис. Учените вече виждат отслабване на Гълфстрийм, което води до по-високи нива на морето и перспективата - ако изчезне - за ниски температури в Северна Америка и Европа. По-голямата част от климатичната тежест обаче ще падне върху по-бедните страни, които са по-уязвими на шокове и нямат ресурси за прилагане на мерки за адаптиране.

Тръмп обръща малко внимание на глобалния юг. Когато новият президент гледа към света, той вижда само големите играчи като Китай или Русия. Останалият свят е неясен за него и идеята, че страните от Глобалния юг са средни сили с думата в глобалната система, е непостижима. За него вие сте или за, или против САЩ. Тръмп не е подготвен за многополярността.

Малко вероятно е в края на мандата на Тръмп да има по-добро отчитане на изчезващото първенство на Америка в международния ред. Дипломацията на САЩ не е готова за отстъпки или компромиси при изграждането на нов ред, основан на баланса на силите. Еднополярността – макар и остаряла и вече неосъществима – остава вкоренена в психиката на външнополитическия елит. Желанието на Тръмп да види по-малко участие в отвъдморските войни може да е положително, но откъсването му от света може да се превърне във вреден изолационизъм.

Подобно на Си и Путин, Тръмп иска да наруши стария ред. Ще има много разрушения, но нашата дълбока надежда и вяра е, че един нов, по-справедлив свят може да излезе от този хаос и че нациите могат да изградят нов ред, който рестартира глобалното сътрудничество.

Няма съмнение, че сме изправени пред опасни времена, историческа инфлексна точка. Глобализацията нахлу в базирани на стойност търговски мрежи; национализмът расте навсякъде и се завърна голямата война между държавите, докато преминаването от Запад към Изток, заедно с главозамайващ брой неизпитани технологии, се ускорява. С намаляването на международното сътрудничество загубихме ценно време в борбата с изменението на климата, застрашавайки планетата и качеството на живот на бъдещите поколения. Какви са трудните уроци, необходими, за да се променят настоящите егоистични посоки на държавите към сътрудничество?

Урок №1: Избягване на Трета световна война

Има два начина, по които настоящата безизходица може да бъде разрешена. Първата е войната, която политологът от Харвард Греъм Алисън вижда като историческа норма за разрешаване на различията между двама съперници. При Байдън напрежението избухна и имаше притеснения, че Съединените щати и Китай се насочват към конфликт за Тайван, но и двете страни се оттеглиха от ръба. Путин също повдигна призрака на ядрена война с многократните си предупреждения за използването на тактически ядрени оръжия за възпиране на западната подкрепа за Украйна.

Вторият начин е да се поучим от последните два века на опитите на великите сили да живеят заедно в мир и да ги приложим в международните отношения днес. За Съединените щати те трябва да разберат, че глобалната хегемония не е устойчива. Цената за поддържането му ще бъде фалит у дома и конфликт в чужбина, вероятно завършващ с ядрен холокост. Балансът на силите проработи след Концерта на Европа. Ако се следват днес, Съединените щати ще останат велика сила, но ще трябва да признаят Китай и след време Русия като законни играчи, приемайки, че светът е многополюсен и Америка не може да определя всички правила.

Американско-китайски експерт предложи Вашингтон да заяви, че одобрява обединението на Тайван с Китай, ако то бъде постигнато по мирен път. Това би противодействало на убеждението на Китай, че военната сила е единственият начин да се избегне независимостта на Тайван. И все пак през последните години Вашингтон премина от подпомагане на Тайван да се защитава до заявяване на острова като стратегически актив, който не може да загуби, без да подкопае военноморското си превъзходство в Източна Азия. Може да е необходимо събитие, подобно на кубинската ракетна криза, за да убеди и двете страни да прекратят разрушителната конкуренция за сигурност и да въведат мерки за изграждане на доверие.

Близкият изток е може би най-трудният от трите конфликта, предвид броя на играчите и дългогодишните войни. Анексирането на палестински територии само ще предизвика допълнителни вълнения. Пет милиона палестинци не могат да бъдат потискани завинаги. Хамас и Хизбула няма вероятност да изчезнат, дори и да са били силно отслабени. Всъщност в последните дни на администрацията на Байдън държавният секретар Блинкен каза , че правителството на САЩ е оценило, че „Хамас е наел почти толкова нови бойци, колкото е загубил“. Палестинското самоуправление на Западния бряг и Газа е единственото решение. Израел трябва да приеме помощта, предложена от Саудитска Арабия и други, за да създаде палестинска държава, която е достатъчно силна, за да спре терористите да действат от нейна територия. Може да отнеме известно време на израелците да се уморят от непрестанен конфликт. И все пак предприемането на стъпки за анексиране на Западния бряг и Газа може да разпали раздори между палестинци и евреи в Израел. Администрацията на Тръмп няма да иска да оказва натиск върху Израел, но европейците, саудитците и други трябва да се намесят и да убедят администрацията на Тръмп да не признава анексията от израелците.

Съединените щати се стремят да приложат смяна на режима с враговете си твърде често. Притискането на Иран само ще ускори решимостта му да произвежда ядрени оръжия. Вашингтон ще направи по-добре да протегне ръка, както Тръмп спомена в кампанията, но ще трябва да избегне тактиката на максимален натиск, която вместо да смекчи Техеран, ще доведе до нов неуспешен опит за сътрудничество. Русия и Китай играят нарастваща роля и трябва да бъдат ангажирани в усилията за постигане на регионален мир.

Урок №2: Сътрудничеството над конкуренцията

Усилията за смекчаване на климата и адаптиране предлагат още една възможност за подновяване на отношенията между САЩ и Китай и изграждане на доверие. Да се ​​защитаваш, като същевременно пренебрегваш глобалните климатични борби, е неустойчиво. Това трябва да е световно усилие; успехът зависи от това. Ролята на Китай в зелените технологии прави сътрудничеството му жизненоважно. Защо Съединените щати и европейците не трябва да проучат съвместни усилия с китайците и други, например, за разработването на по-добри и по-дълготрайни батерии? Съединените щати се опасяват от разширяване на почти монопола на Китай върху производството на батерии и искат да откажат западните страни от всякаква зависимост от Китай и да произвеждат свои собствени. Вместо да се конкурират помежду си, някои ключови технологични иновации трябва да се споделят като обществени блага в полза на всички.

Американските, азиатските и европейските вериги за стойност на зелените технологии могат да бъдат сериозно засегнати, ако търговската война между САЩ и Китай ескалира. Истинското лидерство в нашия многополюсен свят включва справяне с глобални проблеми, а не само с личен интерес. Западът трябва да покаже, че взема предвид по-широки интереси отвъд собствените си, за да запази влияние. Изолирането зад собствената си „демократична стена“ и игнорирането на света ще попречи на разпространението на западните ценности и ще подкопае нашите икономически основи.

През последното десетилетие Китай се превърна в световен лидер в областта на възобновяемата енергия и се очаква да надхвърли целта си за слънчева и вятърна енергия за 2030 г. още през 2025 г. Неговите по-достъпни възобновяеми източници са ключови за прехода към чиста енергия в развиващия се свят. Въпреки това въглищните централи също се увеличават, отчасти като резерв за всички нови вятърни и слънчеви ферми, а Китай е най-големият източник на парникови газове. Въпреки напредъка си, Китай също трябва да направи повече. Русия има най-голям потенциал за слънчева, вятърна и ядрена енергия, но зависимостта на правителството от приходите от петрол и газ за финансиране на войната в Украйна е голяма пречка пред прехода към зелена енергия. Вместо конфронтация е необходимо повече сътрудничество за справяне с глобалното изменение на климата и предотвратяване на нова финансова криза.

Урок #3: Избягване на следващата финансова криза

В днешния многополюсен свят отново ще е необходима международна координация за намаляване на влошаващите се макроикономически дисбаланси, които имат потенциала да се превърнат в криза. Тези рискове бяха очевидни по време на световната икономическа и финансова криза от 2007–2008 г., когато глобалните дисбаланси бяха големи и ключов фактор за разпространението на кризата.

Дисбалансите нарастват и няма да бъдат намалени от тарифите на Тръмп и отделянето на веригите за доставки, а от дългосрочни процеси на структурно приспособяване: страните с излишък като Германия и Китай трябва да спестяват по-малко и да потребяват повече. Подобен ход на Германия също би укрепил политическото единство на Европа. Китайските лидери вероятно ще подкрепят завой към икономика, ръководена от потребителите, само ако напрежението със Съединените щати отслабне. Държави с дефицит като Съединените щати трябва да спестяват повече и да намалят държавния дефицит и дълга, които също насърчават макроикономически дисбаланси.

Докато Съединените щати имат бюджетен дефицит, те ще имат търговски дефицити, а двойният дефицит – бюджетен и търговски – е отчасти следствие от силния долар. Следователно трябва да се предприемат мерки за намаляване на структурната надценка на долара, както и за налагане на корекция на подценения китайски юан. Джон Мейнард Кейнс предложи глобален търговски и капиталов режим през 1944 г., който включваше синтетична валута, предназначена да абсорбира глобалните дисбаланси, като например наднационална валута, базирана на специалните права на тираж на Международния валутен фонд. И все пак нито един от основните играчи – Съединените щати, ЕС и Китай – няма да иска да координира своята парична и фискална политика в такова споразумение, което би се възприело от всички тях като загуба на суверенитет.

Дори друго споразумение на Plaza, което се стреми да повиши стойността на юана спрямо долара и да се опита да намали китайския износ, е малко вероятно. Споразумението Plaza от 1985 г. е сделка, сключена от Вашингтон с неговите съюзници за спасяване на Съединените щати чрез поскъпване на техните собствени валути. Америка е в ситуация, подобна на днешната, разтърсена от инфлация и страдаща от високи фискални и търговски дефицити. Китай без съмнение усвои урока, който Япония научи. Помагайки на Съединените щати, Япония увеличи стойността на йената, което направи износа й недостъпен и постави началото на дългото дефлационно десетилетие у дома.

По-практичен може да бъде неформален, но уреден тристранен механизъм от Тримата големи - Съединените щати, Европейския съюз и Китай - централната банка и ръководителите на хазната за споделяне на мнения относно заплахите за глобалната финансова стабилност и необходимите макроикономически промени, които всеки трябва да предприеме. Установяването на такъв рутинен, поверителен обмен на високо ниво няма непременно да предотврати нова финансова криза, но може да помогне за ускоряване на бързото вземане на решения, необходимо, ако кризата се разгърне. Както през 2008 г., финансовите кризи често изискват бързи споразумения, за да се избегне по-нататъшна ескалация. Рутинизираните тристранни дискусии на високо ниво също биха изградили доверие и биха улеснили решенията на други проблеми, като дълговата криза в по-бедните страни.

Урок №4: Приобщаване: по-представителна многостранна система

Исторически погледнато, най-добрият момент за многостранна реформа беше, когато имаше признат глобален хегемон. Парадоксално е, че с многополярността е по-трудно да се реформира с различни издигащи се сили, борещи се за постоянно място и подозрителни към промени, които биха могли да облагодетелстват техните опоненти. Поради това реформата на Съвета за сигурност на ООН беше възпрепятствана. Докато членството в ООН се увеличи от петдесет и една на 185 държави, местата в Съвета за сигурност се увеличиха от единадесет на петнадесет само в средата на 60-те години. Петте постоянни членки бяха победители във Втората световна война и всеки си запазва правото на вето. Десетте непостоянни членове представляват различни региони и служат само за две години.

Без подобна реформа на Съвета за сигурност на ООН и други многостранни институции, развиващите се страни биха склонни да възлагат повече надежда и доверие на основани от Русия и Китай органи като БРИКС, където е по-вероятно гласовете им да бъдат чути. Конкуриращите се многостранни органи ще засилят конфронтацията и ще подкопаят сътрудничеството, необходимо за осигуряване на устойчиво и мирно бъдеще.

Удроу Уилсън, двадесет и осмият президент на Съединените щати, не успя да постигне нов, по-мирен световен ред в края на Първата световна война, не на последно място поради вътрешните ограничения срещу присъединяването на Съединените щати към Обществото на нациите и поемането на по-голяма глобална роля. Изолационистките и протекционистките гласове надделяха във външната политика на САЩ – такава, която беше едностранна и насочена навътре, отделяйки се от ангажиментите за сигурност „извън полукълбото“ и отвръщайки се от международното икономическо сътрудничество. Всички знаем как завърши тази история: Втора световна война.

Не става въпрос само за избягване на катастрофи; става въпрос за изграждане на бъдеще, в което споделеният просперитет, сигурността и устойчивостта се превръщат в основата на един истински глобален ред. Алтернативата не е просто провал - това е колапсът на всичко, което ценим.